合肥市建委 | 要求2017年投資一億元以上的建筑工程和市政工程必須在施工管理中應用BIM技術，并與建筑業獎勵政策及工程評優、企業評先掛鉤

2017年合肥市建筑業發展和建筑市場

監管工作要點

2017年，合肥市建筑業將以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指引，以《合肥市建筑業“十三五”發展規劃》為統攬，在市委市政府、市城鄉建委黨委領導下，按照“轉理念、強隊伍、立信用、創品牌”的總體工作思路，繼續打好“發展+監管”組合拳，實現建筑業發展、市場監管雙提升，為合肥市經濟社會發展做出新貢獻。

   一、工作目標

   全年力爭完成建筑業總產值3550億元，實現增加值700億元，完成稅收55億元；建筑業總規模保持50%以上全省首位度、全國省會城市前十位次，進一步鞏固我市建筑業在經濟發展中的支柱產業地位。

   進一步服務建筑業轉型升級，全市一級及以上建筑業企業數量達到300家以上，其中新增一級企業25家以上，施工總承包一級及以上建筑業企業數量達到165家以上；新增特級企業2-3家（項），我市特級企業總數達到13家以上。

   進一步完善制度建設，進一步鞏固工程質量治理兩年行動工作成效，進一步規范建筑市場秩序，進一步提升信用體系建設水平，進一步加大建筑市場執法力度，為建筑業發展營造良好的環境氛圍。

   二、工作任務

（一）繼續完善各項工作制度

   1、修訂《合肥市建筑市場各方主體信用管理辦法》以及《合肥市建筑市場各方主體信用評價計分標準》；擬定《合肥市建設工程項目負責人信用考核辦法》；修訂完善《合肥市扶持產業發展“1+3+5”政策體系及實施細則》中關于扶持建筑業發展政策內容；修訂《關于加強合肥市建設監理工作監督管理的實施意見》（合建建管【2014】55號）；印發《關于開展合肥市建設工程企業監督檢查工作的通知》；擬定《關于在全市開展建筑信息模型BIM技術推廣應用工作的通知》；擬定《關于加強合肥市建筑施工現場項目負責人增權消項管理工作的通知》；印發《關于做好2017年合肥市預拌混凝土企業動態監管工作的通知》。  

（二）持續推進建筑業轉型發展

   2、重點幫扶企業資質升級。重點幫扶安徽省交通建設有限責任公司、合肥市公路橋梁工程有限公司、中鐵二十四局安徽公司、安徽省路橋集團有限公司、安徽國信建設集團有限公司、安徽開源路橋有限公司等企業申特。全年召開4次全市龍頭骨干企業發展會議，發揮資質專家的技術指導作用，切實解決企業在申特過程中遇到的問題；為申特企業開通 “業績補錄綠色通道”，全年力爭新增特級資質建筑業企業2-3家（項）。

組織開展合肥市建筑業企業資質升級摸底、輔導培訓工作，為我市企業資質升級釋疑解惑，力爭全年晉升一級資質建筑業企業達20家以上。

   3、統籌實施建筑業發展政策。修訂完善《2016年合肥市促進建筑業發展政策》及《實施細則》，加大對企業資質升級、科技創新的獎勵額度。通過政策引導，鼓勵企業做大做強。

進一步加強與各縣（市）區、開發區建設主管部門在扶持建筑業發展方面的工作對接，指導各轄區完善實施建筑業獎勵政策，充分發揮政策對推進建筑業持續發展的激勵作用。

   4、持續實施“走出去”發展戰略。把握國家經濟政策走向，全力支持企業拓展市外、省外、境外市場，加強“駐外辦事處”自身建設，積極發揮其協調溝通和橋梁紐帶作用，為我市企業“走出去發展”提供服務便利，全年建筑業外向產值力爭完成1300億元以上，組織開展1-2次建筑業“走出去” 發展推進調研活動。

   5、幫扶我市企業拓展發展空間。積極協調市軌道公司、市公管局，在招標文件編制，尤其是招標資格條件設置，合同簽訂履約等方面，為我市特級施工總承包、監理綜合資質企業參與軌道交通、地下綜合管廊、裝配式建筑等政府投資工程建設創造更多可能機會，拓展本地企業發展空間，提高企業在新興市場的競爭能力，。

   6、促進縣域建筑業統籌一體化發展。充分發揮縣域在我市建筑業發展中的作用，全年召開3-4次“4縣1市”建筑業發展工作例會，有針對性地指導縣市抓好“資質升級”和“走出去”發展，提高縣域一級資質企業數量，擴大縣域建筑業發展規模，鞏固提升縣域建筑業在全省中的位次，促進市、縣建筑業共同發展。全年縣域完成建筑業總產值占全市同期總數的18%以上。  

（三）全面提升合肥建筑市場信用管理建設水平

   7、完成信用管理平臺升級應用工作。落實經費，加快合肥市城鄉建委信用管理系統升級改造步伐，力爭新系統2017年上半年投入運行。做好系統上線運行后對系統操作的培訓工作；依據新修訂的《合肥市建筑市場各方責任主體信用管理辦法》及《合肥市建筑市場各方責任主體信用評價計分標準》，扎實開展對施工、監理企業及項目關鍵崗位人員的信用評價工作。

    8、扎實開展信用管理各項基礎工作。進一步按照《關于加強合肥市建筑市場不良行為記錄管理工作的通知》(合建建管【2013】20號)文件要求，做好信用信息日常采集、審核、發布及應用工作；全年召開5-6次“合肥市建筑市場信用工作例會”，印發10期《信用工作情況通報》；按照《合肥市城鄉建委信用建設工作考核辦法（暫行）》（合建建管【2016】65號），開展半年、年度信用目標完成情況考核工作，表揚優秀，鞭策落后，進一步提高全市征信隊伍的整體素質和業務水平。

   9、發揮信用在兩場聯動監管中的作用。全年組織召開4次“全市建筑市場行政監管聯席會議”，進一步加強與市公管局等成員部門的溝通聯動，印發4-5期建筑市場“紅黑榜”，并將信用信息、信用評價結果，與企業資質動態監管、市場準入、評優評先等業務環節有機掛鉤實施聯合懲戒，努力營造“守信激勵、失信懲戒”、“一處失信，處處受限”的良好氛圍。

     10、組織開展軌道工程信用考評工作。修訂《合肥市軌道交通工程施工企業信用評價管理暫行辦法》，將施工總包、專業分包及監企業全部納入信用考核范圍，科學合理設定日常、月度、季度、半年、全年信用權重分值，本著“優勝劣汰、信用為先”的原則，將信用考核結果與企業評優評先和市場準入緊密掛鉤，不斷推動我市軌道交通工程的規范化和標準化建設。

（四）進一步加強建筑市場監管工作力度

   11、組織開展建筑市場綜合執法檢查。進一步優化市場監管體系，按照“雙隨機、一公開”的要求，常態化開展建設項目市場行為監督檢查，全年擬組織7次以施工許可證發放、建設各方主體責任落實、項目負責人履責執業等為重點內容的建筑市場綜合執法檢查。按照差別化監管的方式，重點檢查有不良行為記錄、有質量安全事故、有投訴舉報的企業、項目及個人。將檢查結果與企業及個人信用評價、資質管理、市場準入、評優評先等環節掛鉤，嚴厲查處違法發包、分包、轉包、掛靠等違法違規行為，進一步規范我市建筑市場秩序。

   按照《合肥市城鄉建設委員會轉發廳關于<推動建筑市場統一開放若干規定>的通知》的要求，切實加強外地進肥企業市場行為的監督檢查，對檢查發現企業有違法違規行為、企業基本信息登記有弄虛作假行為的，列入我市建筑市場“黑名單”，情節嚴重的，禁止其在我市行政區域范圍內從事建筑施工活動。

   12、強化對項目負責人履責執業的監管。按照《關于加強建筑施工現場項目負責人變更行為管理的通知》合建建管〔2015〕42號，嚴格規范項目負責人等關鍵崗位人員變更、增權擴項、執業履責行為，督促全市項目經理、項目總監遵守職業道德，認真履行崗位職責，提升項目管控能力，嚴厲打擊各種脫崗、隨意變更、虛假簽字及轉包、掛靠等違法違規行為。

   13、開展建設工程企業動態監督檢查。督促在2016年動態檢查中“存在問題企業”，認真做好整改工作并及時公布整改結果。探索將資質動態檢查轉為常態化。通過檢查，查處打擊申辦資質過程中違法違規行為，規范建筑市場秩序。

開展對新取得資質企業動態監督檢查工作，重點檢查這些企業取得資質后條件滿足情況和市場行為，切實加強事中事后監管，督促企業走規范化、可持續發展之路。

 14、繼續開展預選承包商動態考核。依據《合肥市政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程預選承包商實施細則》（合建【2016】118號），對我市入庫承包商企業實施動態監管和年度考核。按照“控制總量、能進能出、優勝劣汰”的原則，進一步健全完善預選承包商名錄管理制度。

   15、進一步強化混凝土企業動態考核。扎實抓好老舊混凝土攪拌站的搬遷升級改造工作。全面完成混凝土攪拌站遠程監管系統安裝應用工作。采取交叉互查方式，進一步做實混凝土企業動態考核。全面推進“混凝土分包合同備案制度”，嚴厲打擊各類惡意降價、擾亂市場的違規違法行為，促進我市砼行業健康平穩發展。  

（五）切實抓好BIM技術的推廣應用。

   16、擬定《關于在全市開展建筑信息模型BIM技術推廣應用工作的通知》。我市從一級及以上總承包、甲級及以上監理等建筑業企業及我市單項投資1億元以上的建筑工程和市政工程，必須在施工管理中應用BIM技術。并將BIM技術應用效果與建筑業獎勵政策及工程評優、企業評先掛鉤，全年組織2次BIM技術應用專題調研培訓，抓實推進我市全面推廣應用BIM技術工作；貫徹落實住建部《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》文件精神，組織開展工程總承包試點；推行以銀行保函或擔保公司保函等形式的工程保證制度。

（六）進一步加強對工程監理的監管

17、 修訂完善《關于加強合肥市建設監理工作監督管理的實施意見》 ；組織開展一次監理工作專項檢查，重點檢查監理企業履約情況、項目總監履責情況、項目監理部人員配備情況；全年召開3-4次監理工作例會；認真組織開展項目總監能力提升培訓工作，增強項目總監在崗履責意識和履責能力；貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），鼓勵我市有實力的監理企業積極探索全過程咨詢服務試點。    

（七）繼續強化工程造價管理

18、完善工程造價管理政策措施，修訂工程計價依據，進一步規范工程計價行為，全面落實最高招標限價備案、合同備案和竣工結算備案各項工作，不斷優化“三備案”系統功能，定期發布《合肥市建設工程價格信息》電子期刊。

（八）進一步提升行業隊伍整體素質

   19、全年組織召開3-4次新辦企業負責人通氣會、組織1次建筑業企業負責人轉型發展研討會、組織3-4次項目經理、項目總監履責守法培訓會、組織1次全市重點企業法人代表專題培訓班、組織3次建筑業、監理、招標代理機構企業統計培訓、組織2次BIM技術應用宣貫培訓、組織1次執法人員培訓，提高從業人員業務素養和工作能力。大力推進校企合作，重點抓好對木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的建筑工人培訓工作，引導施工企業將工人的技能等級與工資分配掛鉤，促進建筑業農民工向技術工人轉型，利用信用平臺全面開展建筑工人實名制管理。

（九）進一步加強建筑市場層級督查

   20、加強市、縣兩級監管工作聯動，每季度組織召開一次縣區監管工作例會，加強市縣兩級在建筑業發展、建筑市場監管、信用體系建設、行業政策文件落實等方面的信息交流與互動，強化監管工作合力，著力構建全市建筑業管理“統一戰線”。開展2次對13個縣（市）區、開發區建設主管部門的層級督查考核，對各項工作落實良好、有創新經驗、資料檔案健全的縣（市）區、開發區，給予通報表揚；對工作任務落實不力的縣區（單位）予以通報批評。

（十）切實維護建設領域農民工合法權益

   21、進一步完善農民工工資專用賬戶管理制度，加強源頭治理，加大市場監督檢查力度，落實維權屬地責任，進一步完善維權管理體系，及時化解矛盾，減少工資拖欠隱患，切實維護農民工合法權益。

（十一）進一步加強機關干部作風建設

   22、切實加強機關干部對法律法規及業務知識的學習，不斷提高機關干部理論水平和綜合素質，提升服務本領，牢固樹立“四個意識”，嚴格依法行政，提高辦事效率和質量，轉變工作作風，堅守工作底線，杜絕以權謀私，認真執行八項規定。

（十二）進一步發揮協會的橋梁紐帶作用

   23、指導相關行業協會增強服務意識，強化行業調研，加強自身建設，認真組織開展工程創優、評優評先、行業培訓等活動，積極主動為企業發展排憂解難，進一步發揮協會的橋梁紐帶作用。