BIM政策 | 山東省人民政府辦公廳關于轉發省住房城鄉建設廳山東省建筑設計和裝修服務業轉型升級實施方案的通知

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山東省人民政府辦公廳

關于轉發省住房城鄉建設廳山東省建筑設計和

裝修服務業轉型升級實施方案的通知

魯政辦字〔2016〕211號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　省住房城鄉建設廳《山東省建筑設計和裝修服務業轉型升級實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2016年11月29日

（此件公開發布）

山東省建筑設計和裝修服務業

轉型升級實施方案

省住房城鄉建設廳

　　建筑設計和裝修服務業主要包括建筑設計服務、裝飾裝修設計和施工服務等，是建筑業的重要組成部分，在提升城市形象、改善人居環境、服務生產生活、擴大就業規模等方面具有重要作用。為推動全省建筑設計行業和裝修服務業轉型升級，促進建筑設計和裝修服務業持續健康發展，制定本方案。

　　一、總體目標

　　（一）建筑設計行業目標。建筑設計質量進一步提升，建筑文化特色明顯，行業信息化和設計技術水平顯著提高，企業綜合競爭力明顯增強，企業隊伍層次和規模保持合理水平，市場秩序進一步規范。到2017年，全省建筑設計單位全部改企，企業總營業收入和人均營業收入力爭進入全國前7位。建筑信息模型（BIM）技術在大型建筑設計單位廣泛應用。完成白圖替代藍圖試點工作。到2020年，90%的建筑設計單位完成改制工作，民營企業和混合所有制企業成為市場主導。大型企業具備工程建設全過程和全生命周期的服務能力，中小型企業設計特色明顯，形成差異化的良性市場競爭格局。大中型企業建成設計與管理一體化系統。BIM技術在大中型建筑設計單位廣泛應用，大型公共建筑全部實現BIM設計。白圖替代藍圖和施工圖審查電子化基本推開。省外和境外市場份額穩步提升。

　　（二）裝修服務業目標。裝修服務業結構明顯優化，產業集中度明顯提高，推出在全國有影響力的品牌企業，總產值年均增長10%左右，主要經濟指標位居全國前列。到2017年，總產值達到1500億元，產值超20億元的企業2-3家，爭取2家企業上市（包括新三板掛牌，下同）；到2020年，總產值達到2000億元，住宅裝修產值達到600億元，產值超50億元的企業2家，上市企業5家，部品工廠化生產達到70%以上。

　　二、主要任務和實施路徑

　　（一）推動企業做大做強。一是擴大企業規模。鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制進行聯合、兼并、重組，加快大型建筑設計企業向國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司邁進步伐，鼓勵大型設計企業開展工程總承包業務。推動大型裝飾企業成為能夠承包室內外裝飾、水、電、暖、消防和智能工程的專業工程集團。促進中小型建筑設計和裝飾企業向專、特、精方向發展，推動有實力的建筑設計和裝修企業通過上市籌資、銀行擔保、政府與社會資本合作（PPP）模式等資本運作方式，承攬項目設計、施工等一條龍服務。二是拓展產業鏈條。推動有條件的企業探索業務模式外延，鼓勵建筑設計企業向咨詢策劃、景觀設計、室內設計、家具采購等業務延伸，拓展服務鏈條。推動行業向智能化發展，利用信息化技術全面拓展建筑設計企業的產業鏈。利用互聯網帶來的新商業模式，立足于工程全生命周期，不斷創新服務內容和方式。三是促進管理創新。推動企業建立現代企業管理制度，引導企業經營管理向集約型轉變，向依靠生產要素優化組合、注重效率和效益并重發展，提升企業資源集聚、集成能力。四是打造企業品牌。充分利用建筑設計大師、優秀建筑設計等做好品牌塑造、宣傳和提升，從企業戰略、核心競爭力、價值增值等角度構建品牌運作體系，提升品牌優勢。

　　（二）推動行業創新創優。一是開展勘察設計項目評優。組織山東省優秀工程勘察設計大賽和綠色建筑設計大賽、BIM設計大賽、優秀建筑設計論文評選等活動，堅持節能環保和可持續發展理念，注重地域文化傳承與創新，突出技術創新和科技含量，并探索利用互聯網從使用功能、空間營造、外觀形態、環境融合等多方面開展建筑作品評價。建立大型公共建筑后評價制度，研究制定評價標準和要求，適時開展評價工作，并逐步建立后評價信息系統，實現資源共享。二是搭建行業交流創新平臺。加快建立以企業為主體、市場為導向、“產學研”相結合的行業技術創新體系，搭建優勢互補的企業聯合創新平臺和科技成果轉化平臺，促成技術開發與生產相結合。推動建筑設計企業拓展業務協同合作新模式，鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制業務合作。搭建“山東設計”平臺，推動建筑文化傳播、建筑市場拓展、技術創新與推廣和設計創優。

　　（三）突出地域文化特色。一是開展建筑文化研究。支持企業和行業開展建筑文化研究，編制傳承和繁榮建筑文化、城市文化的相關規劃。突出建筑師在建筑工程建設中的主導作用，加強建筑文化整體策劃意識，倡導注重文化傳承的城市設計。二是加強裝修文化研究。提煉運用富有山東特色的建筑文化元素，將文化融入裝修工程。鼓勵有條件的企業開展古建筑裝飾研究, 加強文化遺產保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑，更好地延續歷史文脈，展現城市風貌。

　　（四）加強人才隊伍建設。一是開展優秀人才選拔工作。不斷選拔推出勘察設計大師、杰出青年勘察設計師等不同層次的優秀人才，充分發揮領軍人才帶動作用。推動企業創新人才管理制度，加大人才激勵力度。促進企業完善人才引進和培養政策，推動企業與高校、科研院所建立合作關系，共同培養人才。二是提高從業人員整體素質。把專業人才培養作為行業和企業轉變發展方式的重要途徑，推動企業健全內部教育培訓機制，全面提升從業者的技術素質，打造具有管理產業化運作能力的管理團隊。充分利用國際教育資源，加大對專業人員的培訓力度。

　　（五）積極推動建筑產業現代化。研究編制并推廣應用全省統一的設計標準和建筑標準圖集，推動建筑產品訂單化、批量化、產業化。積極推進裝配式建筑和裝飾產品工廠化生產,建立適應工業化生產的標準體系。大力推廣住宅精裝修，推進土建裝修一體化，推廣精裝房和裝修工程菜單式服務，減少業主購房后二次裝修造成的材料浪費、環境污染和安全隱患。2017年設區城市新建高層住宅實行全裝修，2020年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。裝飾設計和選材上體現低碳、環保、節能理念，加強材料檢測和室內空氣質量控制，室內空氣質量不達標的不得交付使用。

　　（六）提高企業國際化水平。推動企業通過“強強合作”、“借船出海”等模式，加強國際交流與合作，促進工程技術標準國際化。積極搭建國際工程建設市場信息服務平臺，為企業“走出去”提供支持。促進品牌優勢突出、信譽良好的建筑設計企業大力拓展國際業務，提升國際影響力和競爭力。鼓勵有特色專長的中小企業與大型國際工程公司合作開拓海外業務，實現國際、國內兩個市場協調發展。鼓勵企業參與“一帶一路”基礎設施建設，支持基礎條件好、有實力的大型裝飾企業申請對外承包工程經營資質，并推動企業以合資、合作或投資收購等方式，有效利用當地資源拓展業務領域，形成資金、設計、建造、設備綜合優勢，帶動相關的設備、建材出口。

　　（七）加快推進信息化建設。積極推廣應用BIM技術，提高工程全生命周期服務能力。管理部門、建設單位、生產企業、勘察設計企業、施工企業和運維機構要深度推進BIM在工程建設全過程中的應用，逐步建立基于BIM技術的項目立項、規劃設計、招投標、工程驗收和檔案管理等環節的監管模式。通過BIM的深度應用，推動建筑設計和裝修企業參與工程建設全過程，服務工程全生命周期。推動建筑設計和裝修企業建立BIM與企業管理系統和其他信息系統集成的一體化應用系統。促進企業應用三維設計、協同設計、動態模擬及云計算技術，促進物聯網、大數據、高性能計算等新技術的集成應用。逐步建立區域性行業信息標準，提升行業在技術、產品、產業等方面的信息化水平及深度融合，推進信息共建共享。加快建設O2O商業模式下互聯網家裝平臺，實現在線銷售、線下施工，通過三維動態模擬裝修、真實案例和詳細產品信息，借助新技術實現施工全過程透明化。推動家居裝飾智能化，利用綜合布線、網絡通信、自動控制等技術將家居生活有關的設施集成，構建高效的住宅設施與家庭日常事務的管理系統，提升家居安全性、便利性、舒適性、藝術性。

　　三、保障措施

　　（一）加大政策支持，健全標準體系。一是推動轉企改制。認真落實國家和我省相關優惠政策，研究制定事業單位轉制改革配套措施。具備條件的生產經營類事業單位，可根據實際生產經營狀況和發展需要，采取國有獨資、混合所有制、民營等多種形式轉企改制。促進企業產權制度、經營模式改革創新，探索建立體現技術要素、管理要素參與分配的企業制度。同時，切實做好“事改企”后的單位職工養老、醫療和離退休人員相關待遇問題，維護職工切身利益。二是支持技術進步。鼓勵符合條件的企業積極申請高新技術企業認定，企業進行“四新”技術（新技術、新材料、新產品、新工藝）、新型結構、建筑節能、新型減隔震技術等推動行業技術進步的相關研究開發費用，符合規定的在計算應納稅所得額時加計扣除。鼓勵企業加強技術創新，支持企業建立技術研發中心和方案創研中心，建筑設計企業可將年營業收入的5%作為技術研發基金或優秀建筑方案創作基金。三是完善招投標制度。完善工程勘察設計招標投標管理辦法，合理確定工程勘察設計強制招標項目范圍和形式，提高工程勘察設計招投標工作的實效性。研究制定多元化的建筑設計招投標方式，重視對設計團隊的人員、業績、信用等綜合能力的考評，淡化商務標，強化技術標，充分尊重建筑師原創，對評審專家嚴格審查，合理區分招標項目類型和專業，對不同招標項目規定合理的評審程序。鼓勵非國有投資項目自主選擇發包方式；鼓勵對業績優秀、技術水平高、信譽好的院士和設計大師實施委托設計的方式。四是健全技術標準體系。重點加強養老建筑、裝配式建筑、BIM技術、海綿城市、地下綜合管廊等領域政策引導，建立健全相關技術標準體系。盡快出臺推進BIM應用工作的意見，研究制定山東省BIM設計技術標準及交付標準。鼓勵和支持裝飾裝修企業承擔國家行業和地方標準的制定工作。

　　（二）嚴格市場監管，規范市場秩序。一是提高管理水平。充分利用省建筑市場監管與誠信一體化平臺，采用大數據、物聯網等手段擴大信息化監管范圍；完善行政審批電子化，推進項目信息報送等數據收集，完善審批后追溯制度，加強動態監管，擴大部門間信息交換，形成統一的監管大數據中心，實現行業管理的科學化、精準化。二是加大執法力度。完善執法手段，加大違法懲處力度，積極營造良好市場環境。三是加強誠信建設。完善《山東省建設工程勘察設計企業信用等級評估辦法》，繼續開展信用評估工作，逐步健全統一有效的行業誠信獎懲機制。利用誠信信息平臺及時公布行業信用信息，接受社會監督，并按誠信程度對市場主體實施差別化管理。四是規范“互聯網+設計”。積極應對市場新模式，在鼓勵參與探索建筑設計與互聯網融合發展的同時，制定“互聯網+設計”行為規范，避免掛靠資質、出賣資質及人證分離等不良市場行為，引導建筑設計市場穩步健康發展。

　　（三）強化質量監管，保障建筑安全。一是強化建筑設計和裝修工程質量全過程監管。推動企業樹立全過程、全生命周期的質量觀念，強化企業質量主體地位和作用。切實做好工程項目的初步設計審查、超限審查、抗震審查等各類技術審查工作，重點抓好政府投資的大中型建設項目和超限工程審查工作，確保重大、重點項目質量安全。二是充分發揮施工圖審查作用。創新施工圖審查方式，逐步推行審圖數字化、網絡化，提高審查水平和效率。制定出臺山東省推進政府購買施工圖審查服務實施辦法，各地要結合實際制定具體實施辦法，將施工圖審查支出列入部門預算，確保政府購買施工圖審查服務順利實施。

　　（四）加強行業自律，優化發展環境。一是加強制度建設。推動行業協會完善行業自律公約和自律管理措施，建立符合建筑行業特點的價格體系，體現行業服務價值。促進建筑設計和裝修企業加強自律，依法有序公平競爭，自覺維護市場秩序。二是提升服務能力。引導行業協會加強自身建設，提高服務質量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業協會成為符合時代發展要求的新型社團組織。三是強化紐帶作用。各級、各部門要加大對行業協會的支持力度，支持行業協會開展業務培訓、科技推廣、經驗交流、國際合作等活動。在政府職能轉變過程中，行業協會要發揮熟悉行業、了解企業的優勢，高質量地履行好承接的管理職責。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年11月29日印發

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