【行業資訊】智慧城市+PPP 撬動改革的有力杠桿

過年的一年，國家頻頻出臺PPP相關政策，使PPP的關注度直線攀升。

2015年“兩會”期間，李克強總理在政府工作報告中提出，要多管齊下改革投融資體制，在基礎設施、公用事業領域積極推廣政府和社會合作模式。這是近年來PPP首次進入到政府工作報告。

隨后，《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》出臺，進一步明確PPP地位，此后無論是政策保障、組織安排、部門利益協調等都充分顯示出PPP模式的“準國策”地位。

1、PPP提升國家治理能力，解決融資難題只是“副產品”

作為一種政府與企業之間的合作模式，PPP在蓬勃發展的智慧城市建設領域，能“撬動”巨大的社會資本，以市場化、專業化的機制幫助智慧城市迅速“落地”，備受矚目。但是，PPP在落地的過程中，還面臨潛在風險，如何規避風險，實現企業、政府共享？一直是業內關注的焦點。近日，在由中國城市科學研究會數字城市專業委員會主辦、中國投資協會投資信息專業委員會提供支持的2016智慧城市與PPP融資高峰論壇上，與會專家圍繞PPP模式的熱點話題展開深入探討。

PPP模式是政府與私人組織之間，為提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。簡言之，PPP就是公共服務和社會資本相結合，讓公共服務和社會資本最大化。

“在大力推進經濟社會轉型升級的當下，推廣政府、社會資本合作的模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革；通過引進社會資本，可高效利用政府財政資源，提高公共產品和服務供給的效率和質量。解決融資難題只是PPP的‘副產品’。”會上，中國城市科學研究會數字城市工程研究中心常務副主任劉朝暉在談起PPP模式的作用時如是說。

雖然擴寬融資渠道只是PPP模式的“副產品”，但是對于一些遭遇資金掣肘的智慧城市建設者而言，這個模式無疑為大家帶來了曙光。

目前，住建部、科技部在全國推進了三個批次、共計277個智慧城市試點工作。每個智慧城市在創建過程中，需要投入大量的資金。如果僅依靠財政投入，資金缺口巨大。2014年9月，國家首次將PPP作為地方融資的新渠道，讓不少智慧城市建設者眼前為之一亮。

不少城市、企業以極大的熱情投入到PPP模式之中，探索PPP創新發展之路。合肥時代智慧高新投資管理有限公司總經理王心禹在介紹合肥高新區智慧城市PPP模式特點時說道：“我們把智慧高新建設主體--SPV公司從傳統的建設商轉型為資源整合的‘發展商’。‘發展商’以政府的角度系統性思考智慧城市建設，打造具有中國特色的政府企業；以舍得的態度厘清裁判員、運動員之間的關系；以政府投資為引導，通過多種金融手段，吸引社會資本參與；以智慧城市建設為契機，引領產業發展。”此外，合肥高新區還創造性提出“文化+智慧城市”的建設模式。智慧城市建設取得了一定進展。

PPP模式對政府來講，不僅可降低建設成本，還能有效促進政府職能轉變，騰出更多的精力放到規劃和監管上。對企業來講，PPP模式拓寬了企業的發展空間，進一步激發非公有制經濟的活力。”中國投資協會投資信息專業委員會郭欣表示。

2、未雨綢繆，避免“觸礁”在國家利好政策的推動下，PPP模式成為政府、企業的“新寵兒”。

但是，作為一種創新的模式，PPP進入大眾視野的時間不長。其在操作實踐中，如何確定項目領域、如何保障PPP項目的有序發展等問題一直困擾著業內人士。與會專家建議，PPP參與者需要在項目準備階段進行有效評估，避免后期“觸礁”。

北京財建管理咨詢有限責任公司趙紅告訴記者，政府和企業在準備進行PPP模式時，需要首要考慮物有所值評價、財政承受能力論證，為后期的決策提供依據。

物有所值主要用于比較項目采用PPP模式與采用傳統模式之間的優劣。換言之，物有所值評價要解決的核心問題是項目采用PPP模式是否會比采用傳統政府單獨建設運營模式更優，即采用PPP模式是否“物有所值”，這是開展PPP模式的第一步，有一整套復雜的計算評估方法。

以前，各地在論證PPP項目是否可行時，評價體系不系統、操作性差，使得有些評價結果存在爭議。近日，財政部《PPP物有所值評價指引（試行）》（以下簡稱《指引》）出臺，明確了物有所值定性評價和定量評價的具體評價內容，為各行業項目測評提供了重要依據。各地在進行PPP模式之前，參照《指引》的具體要求，判斷項目價值，進而確定其運營模式。

與此同時，為科學評估項目實施對當前及今后年度財政收支平衡狀況的影響，需要對項目的各項財政支出責任進行清晰識別和測算，避免以后出現各種問題。這是對PPP模式的有力支撐。

因此，在PPP模式落地之前，根據PPP項目全生命周期的財政支出、風險分擔等因素，加強“物有所值”評價、財政承受能力論證等，才能有序穩妥地推進PPP的落地。