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山東省人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東省建筑設(shè)計和

裝修服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案的通知

魯政辦字〔2016〕211號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《山東省建筑設(shè)計和裝修服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2016年11月29日

（此件公開發(fā)布）

山東省建筑設(shè)計和裝修服務(wù)業(yè)

轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　建筑設(shè)計和裝修服務(wù)業(yè)主要包括建筑設(shè)計服務(wù)、裝飾裝修設(shè)計和施工服務(wù)等，是建筑業(yè)的重要組成部分，在提升城市形象、改善人居環(huán)境、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模等方面具有重要作用。為推動全省建筑設(shè)計行業(yè)和裝修服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)建筑設(shè)計和裝修服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　（一）建筑設(shè)計行業(yè)目標(biāo)。建筑設(shè)計質(zhì)量進(jìn)一步提升，建筑文化特色明顯，行業(yè)信息化和設(shè)計技術(shù)水平顯著提高，企業(yè)綜合競爭力明顯增強(qiáng)，企業(yè)隊(duì)伍層次和規(guī)模保持合理水平，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。到2017年，全省建筑設(shè)計單位全部改企，企業(yè)總營業(yè)收入和人均營業(yè)收入力爭進(jìn)入全國前7位。建筑信息模型（BIM）技術(shù)在大型建筑設(shè)計單位廣泛應(yīng)用。完成白圖替代藍(lán)圖試點(diǎn)工作。到2020年，90%的建筑設(shè)計單位完成改制工作，民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)成為市場主導(dǎo)。大型企業(yè)具備工程建設(shè)全過程和全生命周期的服務(wù)能力，中小型企業(yè)設(shè)計特色明顯，形成差異化的良性市場競爭格局。大中型企業(yè)建成設(shè)計與管理一體化系統(tǒng)。BIM技術(shù)在大中型建筑設(shè)計單位廣泛應(yīng)用，大型公共建筑全部實(shí)現(xiàn)BIM設(shè)計。白圖替代藍(lán)圖和施工圖審查電子化基本推開。省外和境外市場份額穩(wěn)步提升。

　　（二）裝修服務(wù)業(yè)目標(biāo)。裝修服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，推出在全國有影響力的品牌企業(yè)，總產(chǎn)值年均增長10%左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國前列。到2017年，總產(chǎn)值達(dá)到1500億元，產(chǎn)值超20億元的企業(yè)2-3家，爭取2家企業(yè)上市（包括新三板掛牌，下同）；到2020年，總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，住宅裝修產(chǎn)值達(dá)到600億元，產(chǎn)值超50億元的企業(yè)2家，上市企業(yè)5家，部品工廠化生產(chǎn)達(dá)到70%以上。

　　二、主要任務(wù)和實(shí)施路徑

　　（一）推動企業(yè)做大做強(qiáng)。一是擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，加快大型建筑設(shè)計企業(yè)向國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司邁進(jìn)步伐，鼓勵大型設(shè)計企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。推動大型裝飾企業(yè)成為能夠承包室內(nèi)外裝飾、水、電、暖、消防和智能工程的專業(yè)工程集團(tuán)。促進(jìn)中小型建筑設(shè)計和裝飾企業(yè)向?qū)！⑻亍⒕较虬l(fā)展，推動有實(shí)力的建筑設(shè)計和裝修企業(yè)通過上市籌資、銀行擔(dān)保、政府與社會資本合作（PPP）模式等資本運(yùn)作方式，承攬項(xiàng)目設(shè)計、施工等一條龍服務(wù)。二是拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。推動有條件的企業(yè)探索業(yè)務(wù)模式外延，鼓勵建筑設(shè)計企業(yè)向咨詢策劃、景觀設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計、家具采購等業(yè)務(wù)延伸，拓展服務(wù)鏈條。推動行業(yè)向智能化發(fā)展，利用信息化技術(shù)全面拓展建筑設(shè)計企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的新商業(yè)模式，立足于工程全生命周期，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式。三是促進(jìn)管理創(chuàng)新。推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理向集約型轉(zhuǎn)變，向依靠生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、注重效率和效益并重發(fā)展，提升企業(yè)資源集聚、集成能力。四是打造企業(yè)品牌。充分利用建筑設(shè)計大師、優(yōu)秀建筑設(shè)計等做好品牌塑造、宣傳和提升，從企業(yè)戰(zhàn)略、核心競爭力、價值增值等角度構(gòu)建品牌運(yùn)作體系，提升品牌優(yōu)勢。

　　（二）推動行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。一是開展勘察設(shè)計項(xiàng)目評優(yōu)。組織山東省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計大賽和綠色建筑設(shè)計大賽、BIM設(shè)計大賽、優(yōu)秀建筑設(shè)計論文評選等活動，堅持節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念，注重地域文化傳承與創(chuàng)新，突出技術(shù)創(chuàng)新和科技含量，并探索利用互聯(lián)網(wǎng)從使用功能、空間營造、外觀形態(tài)、環(huán)境融合等多方面開展建筑作品評價。建立大型公共建筑后評價制度，研究制定評價標(biāo)準(zhǔn)和要求，適時開展評價工作，并逐步建立后評價信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是搭建行業(yè)交流創(chuàng)新平臺。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促成技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)相結(jié)合。推動建筑設(shè)計企業(yè)拓展業(yè)務(wù)協(xié)同合作新模式，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務(wù)合作。搭建“山東設(shè)計”平臺，推動建筑文化傳播、建筑市場拓展、技術(shù)創(chuàng)新與推廣和設(shè)計創(chuàng)優(yōu)。

　　（三）突出地域文化特色。一是開展建筑文化研究。支持企業(yè)和行業(yè)開展建筑文化研究，編制傳承和繁榮建筑文化、城市文化的相關(guān)規(guī)劃。突出建筑師在建筑工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)建筑文化整體策劃意識，倡導(dǎo)注重文化傳承的城市設(shè)計。二是加強(qiáng)裝修文化研究。提煉運(yùn)用富有山東特色的建筑文化元素，將文化融入裝修工程。鼓勵有條件的企業(yè)開展古建筑裝飾研究, 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，保護(hù)古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。

　　（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是開展優(yōu)秀人才選拔工作。不斷選拔推出勘察設(shè)計大師、杰出青年勘察設(shè)計師等不同層次的優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才帶動作用。推動企業(yè)創(chuàng)新人才管理制度，加大人才激勵力度。促進(jìn)企業(yè)完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，推動企業(yè)與高校、科研院所建立合作關(guān)系，共同培養(yǎng)人才。二是提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。把專業(yè)人才培養(yǎng)作為行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，推動企業(yè)健全內(nèi)部教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提升從業(yè)者的技術(shù)素質(zhì)，打造具有管理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作能力的管理團(tuán)隊(duì)。充分利用國際教育資源，加大對專業(yè)人員的培訓(xùn)力度。

　　（五）積極推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。研究編制并推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)圖集，推動建筑產(chǎn)品訂單化、批量化、產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)裝配式建筑和裝飾產(chǎn)品工廠化生產(chǎn),建立適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推廣住宅精裝修，推進(jìn)土建裝修一體化，推廣精裝房和裝修工程菜單式服務(wù)，減少業(yè)主購房后二次裝修造成的材料浪費(fèi)、環(huán)境污染和安全隱患。2017年設(shè)區(qū)城市新建高層住宅實(shí)行全裝修，2020年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。裝飾設(shè)計和選材上體現(xiàn)低碳、環(huán)保、節(jié)能理念，加強(qiáng)材料檢測和室內(nèi)空氣質(zhì)量控制，室內(nèi)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不得交付使用。

　　（六）提高企業(yè)國際化水平。推動企業(yè)通過“強(qiáng)強(qiáng)合作”、“借船出海”等模式，加強(qiáng)國際交流與合作，促進(jìn)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化。積極搭建國際工程建設(shè)市場信息服務(wù)平臺，為企業(yè)“走出去”提供支持。促進(jìn)品牌優(yōu)勢突出、信譽(yù)良好的建筑設(shè)計企業(yè)大力拓展國際業(yè)務(wù)，提升國際影響力和競爭力。鼓勵有特色專長的中小企業(yè)與大型國際工程公司合作開拓海外業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國際、國內(nèi)兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持基礎(chǔ)條件好、有實(shí)力的大型裝飾企業(yè)申請對外承包工程經(jīng)營資質(zhì)，并推動企業(yè)以合資、合作或投資收購等方式，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成資金、設(shè)計、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢，帶動相關(guān)的設(shè)備、建材出口。

　　（七）加快推進(jìn)信息化建設(shè)。積極推廣應(yīng)用BIM技術(shù)，提高工程全生命周期服務(wù)能力。管理部門、建設(shè)單位、生產(chǎn)企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)要深度推進(jìn)BIM在工程建設(shè)全過程中的應(yīng)用，逐步建立基于BIM技術(shù)的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、工程驗(yàn)收和檔案管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管模式。通過BIM的深度應(yīng)用，推動建筑設(shè)計和裝修企業(yè)參與工程建設(shè)全過程，服務(wù)工程全生命周期。推動建筑設(shè)計和裝修企業(yè)建立BIM與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息系統(tǒng)集成的一體化應(yīng)用系統(tǒng)。促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用三維設(shè)計、協(xié)同設(shè)計、動態(tài)模擬及云計算技術(shù)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高性能計算等新技術(shù)的集成應(yīng)用。逐步建立區(qū)域性行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等方面的信息化水平及深度融合，推進(jìn)信息共建共享。加快建設(shè)O2O商業(yè)模式下互聯(lián)網(wǎng)家裝平臺，實(shí)現(xiàn)在線銷售、線下施工，通過三維動態(tài)模擬裝修、真實(shí)案例和詳細(xì)產(chǎn)品信息，借助新技術(shù)實(shí)現(xiàn)施工全過程透明化。推動家居裝飾智能化，利用綜合布線、網(wǎng)絡(luò)通信、自動控制等技術(shù)將家居生活有關(guān)的設(shè)施集成，構(gòu)建高效的住宅設(shè)施與家庭日常事務(wù)的管理系統(tǒng)，提升家居安全性、便利性、舒適性、藝術(shù)性。

　　三、保障措施

　　（一）加大政策支持，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。一是推動轉(zhuǎn)企改制。認(rèn)真落實(shí)國家和我省相關(guān)優(yōu)惠政策，研究制定事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革配套措施。具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，可根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展需要，采取國有獨(dú)資、混合所有制、民營等多種形式轉(zhuǎn)企改制。促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營模式改革創(chuàng)新，探索建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)制度。同時，切實(shí)做好“事改企”后的單位職工養(yǎng)老、醫(yī)療和離退休人員相關(guān)待遇問題，維護(hù)職工切身利益。二是支持技術(shù)進(jìn)步。鼓勵符合條件的企業(yè)積極申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，企業(yè)進(jìn)行“四新”技術(shù)（新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝）、新型結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能、新型減隔震技術(shù)等推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)研究開發(fā)費(fèi)用，符合規(guī)定的在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心和方案創(chuàng)研中心，建筑設(shè)計企業(yè)可將年?duì)I業(yè)收入的5%作為技術(shù)研發(fā)基金或優(yōu)秀建筑方案創(chuàng)作基金。三是完善招投標(biāo)制度。完善工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，合理確定工程勘察設(shè)計強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目范圍和形式，提高工程勘察設(shè)計招投標(biāo)工作的實(shí)效性。研究制定多元化的建筑設(shè)計招投標(biāo)方式，重視對設(shè)計團(tuán)隊(duì)的人員、業(yè)績、信用等綜合能力的考評，淡化商務(wù)標(biāo)，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)，充分尊重建筑師原創(chuàng)，對評審專家嚴(yán)格審查，合理區(qū)分招標(biāo)項(xiàng)目類型和專業(yè)，對不同招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)定合理的評審程序。鼓勵非國有投資項(xiàng)目自主選擇發(fā)包方式；鼓勵對業(yè)績優(yōu)秀、技術(shù)水平高、信譽(yù)好的院士和設(shè)計大師實(shí)施委托設(shè)計的方式。四是健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老建筑、裝配式建筑、BIM技術(shù)、海綿城市、地下綜合管廊等領(lǐng)域政策引導(dǎo)，建立健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快出臺推進(jìn)BIM應(yīng)用工作的意見，研究制定山東省BIM設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及交付標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和支持裝飾裝修企業(yè)承擔(dān)國家行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

　　（二）嚴(yán)格市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。一是提高管理水平。充分利用省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段擴(kuò)大信息化監(jiān)管范圍；完善行政審批電子化，推進(jìn)項(xiàng)目信息報送等數(shù)據(jù)收集，完善審批后追溯制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，擴(kuò)大部門間信息交換，形成統(tǒng)一的監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。二是加大執(zhí)法力度。完善執(zhí)法手段，加大違法懲處力度，積極營造良好市場環(huán)境。三是加強(qiáng)誠信建設(shè)。完善《山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)信用等級評估辦法》，繼續(xù)開展信用評估工作，逐步健全統(tǒng)一有效的行業(yè)誠信獎懲機(jī)制。利用誠信信息平臺及時公布行業(yè)信用信息，接受社會監(jiān)督，并按誠信程度對市場主體實(shí)施差別化管理。四是規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)計”。積極應(yīng)對市場新模式，在鼓勵參與探索建筑設(shè)計與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的同時，制定“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)計”行為規(guī)范，避免掛靠資質(zhì)、出賣資質(zhì)及人證分離等不良市場行為，引導(dǎo)建筑設(shè)計市場穩(wěn)步健康發(fā)展。

　　（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，保障建筑安全。一是強(qiáng)化建筑設(shè)計和裝修工程質(zhì)量全過程監(jiān)管。推動企業(yè)樹立全過程、全生命周期的質(zhì)量觀念，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體地位和作用。切實(shí)做好工程項(xiàng)目的初步設(shè)計審查、超限審查、抗震審查等各類技術(shù)審查工作，重點(diǎn)抓好政府投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目和超限工程審查工作，確保重大、重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量安全。二是充分發(fā)揮施工圖審查作用。創(chuàng)新施工圖審查方式，逐步推行審圖數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，提高審查水平和效率。制定出臺山東省推進(jìn)政府購買施工圖審查服務(wù)實(shí)施辦法，各地要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，將施工圖審查支出列入部門預(yù)算，確保政府購買施工圖審查服務(wù)順利實(shí)施。

　　（四）加強(qiáng)行業(yè)自律，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。推動行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)自律公約和自律管理措施，建立符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的價格體系，體現(xiàn)行業(yè)服務(wù)價值。促進(jìn)建筑設(shè)計和裝修企業(yè)加強(qiáng)自律，依法有序公平競爭，自覺維護(hù)市場秩序。二是提升服務(wù)能力。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強(qiáng)凝聚力，提高社會公信力，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團(tuán)組織。三是強(qiáng)化紐帶作用。各級、各部門要加大對行業(yè)協(xié)會的支持力度，支持行業(yè)協(xié)會開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科技推廣、經(jīng)驗(yàn)交流、國際合作等活動。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮熟悉行業(yè)、了解企業(yè)的優(yōu)勢，高質(zhì)量地履行好承接的管理職責(zé)。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年11月29日印發(fā)

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